В Государственной Думе России состоялось первое чтение сразу двух законопроектов, которые могут существенно изменить подход к сохранению объектов культурного наследия (ОКН). Первый из них предполагает внедрение механизма для восстановления находящихся в упадке памятников, что вызвало положительные отклики среди экспертов. Однако второй законопроект вызывает тревогу у специалистов, так как он предоставляет субъектам Российской Федерации право самостоятельно исключать региональные и местные ОКН из охраны, что может привести к их уничтожению.
Новый механизм для инвесторов
Первый законопроект включает в себя новый подход к реставрации разрушающихся памятников. В соответствии с этим документом, инвесторам разрешается приобретать объекты культурного наследия в неудовлетворительном состоянии вместе с земельными участками. Это создаст условия для реализации девелоперских проектов, доходы от которых помогут покрыть расходы на реставрацию. Цель данной инициативы — активное вовлечение в процесс восстановления аварийных объектов, многие из которых страдают от нехватки финансирования.
Документ предполагает, что таким образом инвесторы будут получать право на развитие земель под историческими зданиями, однако с обязательством по их восстановлению. В случае невыполнения обязательств договор будет расторгнут, а памятник вернется в собственность государства.
Интерес инвесторов и возможные риски
Хотя этот механизм может привлечь девелоперов, эксперты предупреждают, что существующие проблемы с правами на землю и охраняемыми территориями могут снизить эффективность инициативы. Для успешной реализации таких проектов необходимо, чтобы инвесторы смогли упорядочить собственность на земельные участки, что зачастую является длительным и трудоемким процессом. Зачастую исторические объекты окружены лимитирующими зонами, что тоже затрудняет разработку.
Согласно мнению экспертов, сохранение объектов культурного наследия позволит не только решить вопросы восстановления, но и создать новые возможности для бизнеса. Однако возможный переход к принципу “презумпции управляемости”, когда региональные органы могут легко исключать здания из реестра, представляет собой значительную угрозу для многих объектов, особенно на фоне возможных злоупотреблений местных строительных компаний.
Новые правила охраны памятников
Если второй законопроект будет принят, он может привести к тому, что тысячи объектов культурного наследия могут быть исключены из реестра и подвергнуты уничтожению. Автором инициативы выступила Дума Ставропольского края, которая предполагает, что это позволит быстрее реагировать на случаи утраты исторической ценности зданий. Однако такая система может обернуться в выгоду для местных застройщиков, для которых упрощение процедуры снятия охраны будет лишь шагом к разграблению культурного наследия России.
Принятие нового законопроекта может поставить под угрозу даже самые уязвимые памятники, такие как деревянное зодчество и исторические усадьбы. Важно отметить, что упрощение процесса исключения зданий из реестра не гарантирует, что оно будет касаться лишь объективно нуждающихся в этом объектов, что, с точки зрения экспертов, разрушает философию охраны культурного наследия.
